Конституционный суд проверяет законность реформ 2017 года
Пенсионную реформу, проведенную Владимиром Гройсманом семь лет назад, можно считать неконституционной. В условиях войны следствием этого был дисбаланс во всей пенсионной системе.
Судебная волокита вокруг пенсионной системы уже обошлась государству в десятки миллиардов гривен дополнительных расходов.
Если эта норма пенсионного законодательства признается неконституционной, количество пенсионеров в Украине может внезапно вырасти на десятки, а то и сотни тысяч.
Какие шансы, что Конституционный Суд примет потенциально роковое для пенсионной системы решение?
Какие могут быть последствия?
В 2020 году некоторые жители Луганской и Херсонской областей подали в суд требования к пенсионным фондам начать выплачивать им пенсии, хотя они до сих пор не получили этого права по закону. Они считали, что имеют право на досрочный уход на пенсию, поскольку оно было гарантировано действующим законодательством во время их работы.
Дела касаются статьи 114 закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», регулирующей пенсионное обеспечение лиц, занятых в работах с особо тяжелыми и вредными условиями труда. Перечни таких профессий и должностей содержатся в соответствующих постановлениях правительства (эти перечни часто называют Списком №1 и Списком №2).
Ранее государство гарантировало досрочный уход на пенсию тем, кто занят на вредном производстве, например, шахтерам или машинистам подземного оборудования. Люди в должности №1 — люди в возрасте 50 (мужчины) и 45 (женщины) с опытом 20 и 15 лет соответственно. Работник второго разряда может выйти на пенсию в возрасте 55 и 50 лет после 25 и 20 лет работы (соответственно мужчинам и женщинам).
Однако в 2017 году Верховная Рада проголосовала за пенсионную реформу по постепенному повышению стажа на пять лет, особенно для льготных категорий граждан.
После этого льготники из Списка №1 имеют право выйти на пенсию в возрасте 50 лет при наличии стажа 25 лет (мужчины) или 20 лет (женщины). No2 – 55 лет со стажем 30 лет (мужчины) или 25 лет (женщины).
Истцы фактически оспаривали повышенные требования к стажу, пока не дошли до Верховного суда. Последние в 2021 году приняли решение в свою пользу и попросили пенсионные фонды начать выплачивать пенсии. По сути, суд проигнорировал прямое положение закона, устанавливавшее требования к стажу истцов, и заявил, что считает такие требования неконституционными.
22 марта 2024 года пленум Верховного Суда дополнительно обратился в Конституционный Суд с просьбой определить, соответствует ли Основному закону положение о продлении страхового стажа для льготников.
Повышение пенсионного возраста, инициированное правительством Владимира Гройсмана в 2017 году, может быть признано неконституционным
Сейчас военнослужащие помогают сбалансировать систему и платят денежные взносы в пенсионный фонд. Однако вскоре этот хрупкий баланс может быть нарушен, если нормы пенсионной реформы 2017 будут признаны неконституционными. Даже если такое решение касается только привилегированного слоя граждан.
По подсчетам Минсоцполитики, в случае признания неконституционным повышение требований к стажу для работников первого и второго списков сразу 112,9 тыс. человек могут получить право на пенсию. Если каждый из них воспользуется этим правом, то дополнительные расходы по выплате этих пенсий могут составить 10,5 млрд грн в год.
По крайней мере, часть этой суммы будет платить не государство, а бывшие работодатели этих льготников. Ведь по закону такие компании обязаны компенсировать бывшим работникам расходы по выплате и доставке пенсий до достижения ими общего пенсионного возраста (60 лет).
Кроме того, украинским компаниям становится все труднее заполнить вакансии через процессы мобилизации и иммиграции. Выход на пенсию более 100 тыс. человек вряд ли улучшит условия на рынке труда.
Однако, потенциальное решение Конституционного суда может иметь более опасные последствия для стабильности пенсионной системы и экономики в целом.
Дело о пенсионной реформе 2017 может стать тестом для всей пенсионной системы, поскольку к тому времени решение Конституционного суда не привело к мгновенному увеличению количества пенсионеров на сотни тысяч.
Сможет ли страна пройти это испытание и какой ценой обойдется экономике и благосостоянию всех пенсионеров, остаются открытыми вопросами.
